建筑施工企業(yè)印章風(fēng)險(xiǎn)防范

發(fā)布人：admin    發(fā)布日期：2018-08-27    瀏覽次數(shù)：5586次     字體大�。�【大】【中】【小】

建筑施工企業(yè)印章風(fēng)險(xiǎn)防范

下面內(nèi)容：建筑施工企業(yè)的管理工作和主要的法律風(fēng)險(xiǎn)來源及防范對(duì)策兩個(gè)方面。

一、建筑施工企業(yè)印章使用管理的現(xiàn)狀、對(duì)策及建議

印章代表了一個(gè)組織的全部對(duì)外活動(dòng)和對(duì)內(nèi)管理，是這個(gè)組織權(quán)力的象征。印章的使用管理在某種程度上已經(jīng)成為企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的縮影，通過對(duì)印章使用管理現(xiàn)狀的分析，可以很好地透視一個(gè)企業(yè)內(nèi)部管理的狀況，發(fā)現(xiàn)其薄弱環(huán)節(jié)和隱含的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于我們建筑施工企業(yè)來講，由于生產(chǎn)方式的特殊性，印章管理更加復(fù)雜。
（一）印章的作用與分類
    印章是一個(gè)組織的符信。由于是符信，符合中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念，導(dǎo)致用法律予以確認(rèn)。比如，《合同法》第三十二條規(guī)定：“當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合同成立”；《民事訴訟法》第五十九條“委托他人代為訴訟，必須向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書”；《民事訴訟法司法解釋》第六十五條規(guī)定：“借用業(yè)務(wù)介紹信、合同專用章、蓋章的空白合同書或者銀行賬戶的，出借單位和借用人為共同訴訟人�！睆倪@些規(guī)定可以看出，我國(guó)法律確立了公章代表公司、單位，公章的效力可以脫離法定代表人而獨(dú)立存在，獨(dú)立發(fā)生效力的原則。
    建筑施工企業(yè)由于行業(yè)特點(diǎn)和跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的需要，根據(jù)其性質(zhì)和用途，日常使用的印章大致可以分為以下三類：
  1.行政公章類，指企業(yè)、單位、機(jī)構(gòu)及其部門等行使企業(yè)職權(quán)的法定名稱章。主要包括：經(jīng)公安部門批準(zhǔn)并刻制備案的法定單位名稱章，也就是俗稱的“行政公章”；冠有單位名稱的內(nèi)設(shè)職能部門或分支機(jī)構(gòu)名稱章；冠有單位名稱及工程項(xiàng)目名稱的項(xiàng)目部公章；以及為實(shí)施某項(xiàng)特定的管理活動(dòng)或完成某項(xiàng)任務(wù)而設(shè)立的特定機(jī)構(gòu)名稱章等。
   行政公章代表了對(duì)應(yīng)組織(企業(yè)、單位、機(jī)構(gòu)或部門)日常對(duì)內(nèi)對(duì)外的各類經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，在其法定或書面授權(quán)范圍內(nèi)，行使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
   2.業(yè)務(wù)專用章類，指冠以企業(yè)單位法定名稱，用于業(yè)務(wù)管理活動(dòng)并明確專門用途的印章，主要包括：合同專用章、財(cái)務(wù)專用章、發(fā)票專用章、資料專用章、預(yù)(結(jié))算專用章等。
業(yè)務(wù)專用章一般可以以企業(yè)名義，在印章對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)外行使權(quán)利、承擔(dān)責(zé)任。
   3.領(lǐng)導(dǎo)人員印鑒章，指以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員或取得某種授權(quán)的人員的名義，代表企業(yè)實(shí)施職務(wù)行為的名章。一般包括法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或其他取得授權(quán)人員的名章、簽字章等。這種印章與個(gè)人私章性質(zhì)不同，屬于公務(wù)專用章。領(lǐng)導(dǎo)人員印鑒章可以代表領(lǐng)導(dǎo)人員本人行使與本企業(yè)有關(guān)的職務(wù)管理權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（二）建筑施工企業(yè)印章使用管理的現(xiàn)狀
    1.印章使用的特點(diǎn)（3點(diǎn)）
   （1）印章種類多、數(shù)量大
　  大型建筑施工企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，一般會(huì)設(shè)置多級(jí)法人或多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，而這些子企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)及其職能部門均需要刻制相應(yīng)的印章來實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。同時(shí)，由于建設(shè)工程項(xiàng)目存在獨(dú)立性和流動(dòng)性的特征，同時(shí)每個(gè)工程項(xiàng)目均需要在一定職權(quán)范圍內(nèi)代表企業(yè)與相關(guān)方之間發(fā)生業(yè)務(wù)往來或進(jìn)行信息溝通，這就需要刻制項(xiàng)目部公章或技術(shù)資料專用章等實(shí)施相關(guān)的行為。大型企業(yè)因?yàn)橐?guī)模大、工程項(xiàng)目多，加之工程項(xiàng)目結(jié)束后的竣工結(jié)算、質(zhì)量保修等因素，項(xiàng)目印章不會(huì)被及時(shí)銷毀，直接導(dǎo)致一些企業(yè)項(xiàng)目章的數(shù)量往往非常龐大。此外，大型建筑施工企業(yè)在開展跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，需要設(shè)置區(qū)域性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，以及應(yīng)項(xiàng)目所在地建設(shè)行政管理部門要求而開設(shè)的窗口單位(含各類分支機(jī)構(gòu)及子公司)。這些單位除存在各種行政公章外，還需要在合同簽約、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目施工、工程結(jié)算等方面刻制相應(yīng)的印章，以上這些因素都導(dǎo)致了大型建筑施工企業(yè)印章的種類和數(shù)量繁多。
   （2）印章使用頻率高、周期長(zhǎng)
   建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，項(xiàng)目實(shí)施過程中需要涉及使用印章的事項(xiàng)繁多，各個(gè)業(yè)務(wù)管理?xiàng)l線的部門章、專用章以及項(xiàng)目部公章等使用頻率很高，尤其項(xiàng)目部公章，在一定程度上承擔(dān)了企業(yè)對(duì)外進(jìn)行聯(lián)絡(luò)的功能。而大型建筑施工企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目多，涉及到的印章使用頻率更是比一般企業(yè)要高出許多。同時(shí)，大型建筑施工企業(yè)承接的一些大規(guī)模、標(biāo)志性項(xiàng)目的施工周期可能長(zhǎng)達(dá)5、6年，印章使用次數(shù)更是遠(yuǎn)超一般項(xiàng)目。
    （3）異地用印成本高、協(xié)調(diào)難
 　 根據(jù)公安部《印章治安管理辦法》的規(guī)定，一個(gè)企業(yè)法人只能有一枚經(jīng)登記備案的單位法定名稱章，即行政公章。大型建筑施工企業(yè)在跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)過程中必然碰到異地招投標(biāo)、異地簽約、異地辦理各種手續(xù)等情況，大多需要用到企業(yè)公章。比如在工程投標(biāo)過程中，需要頻繁用印，一旦同時(shí)有幾個(gè)地區(qū)開展投標(biāo)活動(dòng)，如何安排公章使用便成了一個(gè)難題。由于當(dāng)前電子印章尚未被市場(chǎng)所廣泛接受，授權(quán)駐外機(jī)構(gòu)印章行使單位公章部分職權(quán)也未完全被相關(guān)方所認(rèn)可，有些單位只能采用“飛行用印”的做法。但“公章出差”也存在用印成本高，出差過程中經(jīng)手層次多、人員雜，印章丟失或被盜風(fēng)險(xiǎn)高等問題，特別是可能顧此失彼，影響企業(yè)的正常業(yè)務(wù)活動(dòng)。如何協(xié)調(diào)好單位公章的使用，已成為不少大型建筑施工企業(yè)的一個(gè)管理難題。
    2.印章管理中存在的主要問題（6方面）

（1）用印手續(xù)審核不嚴(yán)
 　 當(dāng)前，不少大型建筑施工企業(yè)都建立了嚴(yán)格的用印審批制度，但在具體執(zhí)行中卻不同程度地存在審核把關(guān)不嚴(yán)、印章使用隨意性比較大的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：一是用印審批手續(xù)不全，審核不嚴(yán)。比如審批手續(xù)滯后，先用印后審批；應(yīng)當(dāng)由相關(guān)負(fù)責(zé)人審批的事項(xiàng)，未經(jīng)審批用印，有的審批人員對(duì)用印事項(xiàng)審核不嚴(yán)，導(dǎo)致審批手續(xù)形同虛設(shè)。二是越權(quán)用印。印章使用范圍超越批準(zhǔn)范圍，可以使用業(yè)務(wù)專用章的使用單位公章，不可使用業(yè)務(wù)專用章卻又規(guī)避審核，擅自加蓋業(yè)務(wù)專用章；超范圍使用項(xiàng)目章，將項(xiàng)目章用于未經(jīng)審批的經(jīng)濟(jì)合同或證明文書，構(gòu)成表見代理，存在重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的隱患，此類行為引發(fā)的法律糾紛在建筑施工行業(yè)屢見不鮮。三是忽視用印管理流程。一些用印申請(qǐng)應(yīng)登記而未登記；用印事項(xiàng)需要相關(guān)業(yè)務(wù)部門審核而未審核，僅憑領(lǐng)導(dǎo)或管理人員的打招呼代替應(yīng)該履行的用印審核程序。尤其在一些企業(yè)分支機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目部，上述情況更為嚴(yán)重。
    （2）用印監(jiān)管不到位
 　 大型建筑施工企業(yè)單位公章用途廣、使用頻率高，在項(xiàng)目投標(biāo)、資質(zhì)報(bào)審、銀行開戶、對(duì)外聯(lián)絡(luò)等過程經(jīng)常出現(xiàn)大量資料集中用印的情況。這就要求印章保管人員要有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和責(zé)任意識(shí)。一些施工企業(yè)存在印章保管人員職責(zé)不清、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、法律意識(shí)淡薄等現(xiàn)象，對(duì)本單位的印章管理制度規(guī)定和業(yè)務(wù)要求不主動(dòng)學(xué)習(xí)，責(zé)任意識(shí)較差。用印人員自行蓋章、非本企業(yè)工作人員接觸印章、監(jiān)印人員離開現(xiàn)場(chǎng)等情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，目前大部分施工企業(yè)對(duì)于蓋印區(qū)域缺乏定點(diǎn)管理和技防監(jiān)控設(shè)施，這就埋下了企業(yè)公章被偷蓋、私蓋和“蓋白”的隱患。

（3）表見代理風(fēng)險(xiǎn)大
 　 印章的效力可以脫離法定代表人而獨(dú)立存在，獨(dú)立發(fā)生效力，印章的效力也往往不因企業(yè)內(nèi)部的規(guī)定或印章本身的形狀、材質(zhì)、印文等產(chǎn)生變化。近年來，因印章使用、保管不當(dāng)而引發(fā)的法律糾紛在建筑施工行業(yè)屢見不鮮。一些分支機(jī)構(gòu)章、部門章、項(xiàng)目部章等被超范圍用于簽訂未經(jīng)審批的合同、擔(dān)保文件、承諾或確認(rèn)其他與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的事項(xiàng)，極易構(gòu)成表見代理，存在重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的隱患。一些項(xiàng)目部印章不按規(guī)定范圍使用，如用于分包勞務(wù)人員工傷及勞動(dòng)關(guān)系證明上，給企業(yè)帶來了不必要的訴訟風(fēng)險(xiǎn)；有的項(xiàng)目章被擅自用于對(duì)分包工作量簽證單、點(diǎn)工單、對(duì)賬單和債務(wù)確認(rèn)單等單據(jù)上，勢(shì)必增加項(xiàng)目成本，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，甚至引發(fā)法律糾紛；有的項(xiàng)目章被用于簽訂結(jié)算、借貸、擔(dān)保文件或承諾函上，嚴(yán)重違反企業(yè)決策程序，存在重大隱患。更有甚至，少數(shù)項(xiàng)目管理人員內(nèi)外勾結(jié)，故意將項(xiàng)目部公章甚至是技術(shù)資料章加蓋到損害企業(yè)利益的書面資料上去，最終給企業(yè)帶來巨大損失。
    （4）異地用印難監(jiān)管
    大型建筑施工企業(yè)在跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)過程中，需要在異地使用單位公章時(shí)，要么派本單位印章專管員攜帶公章前往用印地點(diǎn)辦理用印事項(xiàng)，要么直接將單位公章交付申請(qǐng)用印單位自行辦理用印事宜。但是異地用印過程中經(jīng)手層次多、人員雜，而且可能同時(shí)在幾個(gè)地方傳遞使用印章，一次異地用印往往會(huì)加蓋許多書面資料，這就讓企業(yè)印章主管部門無法對(duì)印章使用開展有效監(jiān)管，容易產(chǎn)生用印風(fēng)險(xiǎn)。
    （5）印章回收、封存、銷毀管理不到位
 　 建筑行業(yè)交易習(xí)慣和特性決定了建筑施工企業(yè)長(zhǎng)期以來對(duì)印章“重發(fā)放輕回收”，突出表現(xiàn)在項(xiàng)目部公章何時(shí)回收、誰(shuí)來回收、何時(shí)銷毀、如何銷毀等問題上。由于一項(xiàng)建設(shè)工程從竣工驗(yàn)收到完成竣工結(jié)算，再到財(cái)務(wù)銷項(xiàng)往往要經(jīng)歷較長(zhǎng)的周期，有的甚至長(zhǎng)達(dá)數(shù)年。項(xiàng)目一旦完成竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目管理班子通常就地解散或轉(zhuǎn)到其他項(xiàng)目了，項(xiàng)目印章也隨之處于個(gè)人保管或無專人管理的狀態(tài)中，使項(xiàng)目印章在不同時(shí)點(diǎn)上出現(xiàn)了管理要求、管理責(zé)任的不明確，即使項(xiàng)目竣工結(jié)算和質(zhì)量保修完畢，如何做好印章的回收、封存、銷毀工作往往缺乏有效的制度安排，更缺乏專人負(fù)責(zé)和處置，極易造成印章管理失控、印章丟失等情況。
    （6）印章管理的信息化程度不高
 　 當(dāng)前，越來越多的信息化手段被運(yùn)用到建筑施工企業(yè)的合同管理、財(cái)務(wù)管理、施工生產(chǎn)要素管理和日常辦公等領(lǐng)域，但在印章管理方面，還基本停留在傳統(tǒng)方式和手段上，比如用印申請(qǐng)和審批管理，基本采用書面申請(qǐng)和實(shí)物用印方式，能夠系統(tǒng)地開發(fā)和使用電子印章及網(wǎng)上印章管理系統(tǒng)的企業(yè)少之又少，一旦發(fā)生印章風(fēng)險(xiǎn)事件后往往責(zé)任不清、追溯無門。而且由于缺乏統(tǒng)一的印章管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)印章的使用狀態(tài)了解不清，印章偷蓋、濫蓋、多蓋的現(xiàn)象此起彼伏，并因此引發(fā)了諸多法律風(fēng)險(xiǎn)事件。
（三）對(duì)策和建議
 　 對(duì)于大型建筑施工企業(yè)來說，印章已經(jīng)成了經(jīng)營(yíng)管理正常運(yùn)行必不可少的關(guān)鍵要素和關(guān)鍵資源，所以必須重視對(duì)于印章的管理使用，按照“全面、全員、全過程”的印章管理原則，并從風(fēng)險(xiǎn)控制的角度出發(fā)，提出以下四點(diǎn)建議：
   1.建立全面的印章管理體系
 　首先，要摸清企業(yè)印章管理的真實(shí)情況，梳理和綜合分析本企業(yè)印章使用管理的特點(diǎn)。大型建筑施工企業(yè)由于組織架構(gòu)復(fù)雜，下屬分子公司、臨時(shí)機(jī)構(gòu)眾多，企業(yè)印章管理部門對(duì)于印章管理的實(shí)際情況，往往不能做到完全掌握，在實(shí)際管理工作中就難以抓住重點(diǎn)。因此，必須對(duì)企業(yè)自身的印章管理現(xiàn)狀進(jìn)行全面摸底和定期梳理，通過主管部門抽查和下屬企業(yè)自查相結(jié)合的方式，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)印章數(shù)量、種類和區(qū)域分布等關(guān)鍵要素，才能有的放矢地開展規(guī)范印章使用管理的工作。
 　其次，要梳理印章管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控。要在掌握企業(yè)印章管理實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，全面梳理本單位印章管理的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取針對(duì)性的管控措施。具體來說，一般要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目部、駐外機(jī)構(gòu)等薄弱環(huán)節(jié)的管控，重視上述機(jī)構(gòu)印章刻制、使用、保管、回收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過加快區(qū)域總部建設(shè)，形成異地印章使用的監(jiān)管中心；要嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目部章、分支機(jī)構(gòu)章、部門章的用途范圍，通過印文內(nèi)容明示等方式，限定其用途，防范不當(dāng)使用引起的表見代理風(fēng)險(xiǎn)；要重視加強(qiáng)印章保管工作，明確印章必須存放在帶鎖的牢固可靠的箱柜內(nèi)，防范失竊風(fēng)險(xiǎn)。
    再次，要優(yōu)化用印流程設(shè)計(jì)，做到效率和風(fēng)險(xiǎn)管理兼顧。在掌握企業(yè)印章管理實(shí)際情況和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)后，印章管理部門要制定一套符合企業(yè)自身實(shí)際、便于管理的用印操作流程和模式，平衡好效率與風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)系。具體來說，對(duì)于用印流程要清晰明確，關(guān)鍵控制點(diǎn)負(fù)責(zé)人應(yīng)有AB角的設(shè)置，關(guān)鍵業(yè)務(wù)事項(xiàng)需要前置審核的，相關(guān)部門必須明確聯(lián)系人，印章管理部門應(yīng)有24小時(shí)蓋章工作預(yù)案等。同時(shí)，還要積極運(yùn)用信息化手段和其他專業(yè)管理的工具、方法，探索電子印章等新型印章的使用和風(fēng)險(xiǎn)管控模式，提高印章使用管理的效率。只有這樣，印章風(fēng)險(xiǎn)管控工作才能既服務(wù)于企業(yè)發(fā)展又能兼顧內(nèi)控管理需要。
    最后，在完成上述工作的基礎(chǔ)上，要將相關(guān)的流程、做法、措施形成管理文件，制定完善的印章管理制度。要通過制度來規(guī)范印章使用監(jiān)管工作，明確各項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)印章管理部門、管理崗位的工作職責(zé)。此外，也要通過制度的系統(tǒng)性規(guī)定，規(guī)范不同類別的行政公章的體系設(shè)計(jì)，統(tǒng)一種類、名稱、樣式，合理控制企業(yè)印章總量，明確各類印章的使用范圍，區(qū)域和權(quán)限。
    2.落實(shí)全過程印章使用管理要求
    圍繞印章的“刻制、啟用、領(lǐng)用、保管、使用、登記、回收、銷毀”等全過程，要嚴(yán)格落實(shí)以下管理要求：
    （1）印章的刻制
    應(yīng)由印章主管部門統(tǒng)一刻制，其他部門非經(jīng)授權(quán)或制度規(guī)定，不得刻制印章；經(jīng)授權(quán)刻制印章的，在印章刻制完畢后，應(yīng)當(dāng)?shù)接≌轮鞴懿块T辦理印模備案。對(duì)于我們林州籍的駐外建筑施工企業(yè)來說，應(yīng)當(dāng)?shù)轿覀兞种菔泄�安局治安管理大�?duì)統(tǒng)一刻制印章，然后辦理印模備案。以確保印章的合法性、有效性、唯一性和排他性。
    （2）印章的啟用
 　 應(yīng)由印章主管部門正式發(fā)文啟用以后，方可使用。啟用文件應(yīng)注明印章啟用時(shí)間、保管單位、印章用途等，如替換原有印章的，原章應(yīng)相應(yīng)廢止。
    （3）印章的領(lǐng)用
  　應(yīng)由申請(qǐng)刻制印章的單位或部門，明確專人辦理領(lǐng)用手續(xù)，領(lǐng)用人應(yīng)當(dāng)是本單位的正式員工并進(jìn)行登記備案，不得讓他人代領(lǐng)。
 　 （4）印章的保管
 　 應(yīng)由專人保管并有上鎖的保管箱等專用的保管設(shè)備。印章的保管人員應(yīng)簽署保管責(zé)任書，明確保管責(zé)任。印章保管人暫時(shí)不能行使保管責(zé)任的，應(yīng)和臨時(shí)保管人員辦理印章移交手續(xù)。嚴(yán)禁將印章交由非本單位人員保管。
 　 （5）印章的使用
 　 應(yīng)由保管人本人蓋章，印章保管人在使用印章前，應(yīng)檢查是否按規(guī)定的流程、權(quán)限辦理了用印審批手續(xù)。如有不符合要求的，應(yīng)由申請(qǐng)用印單位說明情況及具體補(bǔ)辦措施，否則不得用印。申請(qǐng)異地使用印章的，應(yīng)由申請(qǐng)單位派經(jīng)備案的借用人員來辦理借用手續(xù)，并明確要求歸還時(shí)間和借用期間的印章保管責(zé)任和保管要求等。
    （6）印章的登記
 　 應(yīng)由申請(qǐng)用印人在用印前在專門的登記本上填寫用印事項(xiàng)，記錄用印時(shí)間，印章保管人在用印前，應(yīng)檢查對(duì)方登記情況。
 　 （7）印章的回收
  　應(yīng)由印章保管單位向企業(yè)印章主管部門提出申請(qǐng)。在辦理回收手續(xù)時(shí)，應(yīng)制作印章回收登記表，注明印章于何時(shí)起停止使用，有條件的應(yīng)一并提交用印登記表，進(jìn)行歸檔保存。
    （8）印章的銷毀
    應(yīng)由印章保管部門根據(jù)實(shí)際情況，在企業(yè)檔案管理部門的協(xié)助下，辦理銷毀手續(xù)。
     3.增強(qiáng)全員印章使用風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)
 　  印章的使用風(fēng)險(xiǎn)并不僅限于印章使用的保管人和責(zé)任人，而是和企業(yè)每一個(gè)員工息息相關(guān)。大型建筑施工企業(yè)要針對(duì)不同對(duì)象采取不同的印章使用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的教育和培訓(xùn)。具體來說，要逐級(jí)開展針對(duì)印章專兼職管理人員的定期指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)印章管理人員的法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高其業(yè)務(wù)技能和崗位工作水平，防范差錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于一些基層項(xiàng)目部管理人員，要將全面系統(tǒng)地管理文件，提煉成通俗易懂的管理指南，直接張貼在其辦公地點(diǎn)，簡(jiǎn)明扼要地提示印章管理的要求和管理責(zé)任；對(duì)于其他管理人員，要通過內(nèi)控制度培訓(xùn)、普法教育、專題講座等途徑廣泛開展印章規(guī)范使用和風(fēng)險(xiǎn)防范的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全體員工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)印章管理制度的自覺性。
    4.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)工作責(zé)任
 　 大型建筑施工企業(yè)印章管理部門要加強(qiáng)對(duì)各類印章管理的業(yè)務(wù)檢查和考評(píng)，健全分級(jí)、分類管理的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和督查機(jī)制，提高處置印章風(fēng)險(xiǎn)事件的應(yīng)急能力。通過定期或不定期抽查等方式，組織開展印章使用管理情況的合規(guī)性檢查，對(duì)存在的隱患和漏洞，要及時(shí)落實(shí)整改，努力形成印章管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要落實(shí)工作責(zé)任，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管責(zé)任和印章管理人員的保管責(zé)任，做到“專人保管、有人負(fù)責(zé)、責(zé)任可追溯”，對(duì)違反印章管理制度的責(zé)任人要按照有關(guān)制度規(guī)定追究其責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)掌管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“隨用隨蓋、人在章在、人離章收”的操作要求，加強(qiáng)用印過程的監(jiān)管。對(duì)于仿冒、私刻企業(yè)各類公章的分包商和供應(yīng)商，應(yīng)要求其出具承擔(dān)因私刻印章而產(chǎn)生的一切經(jīng)濟(jì)及法律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)取消其合格供應(yīng)商的資格。

二、建筑施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的主要來源及防范

建筑施工企業(yè)點(diǎn)多面廣，一般中型企業(yè)就多達(dá)幾十個(gè)項(xiàng)目部，有直屬的，也有掛靠的，有些企業(yè)為了追求產(chǎn)值和管理費(fèi)，往往以優(yōu)惠的政策和較低的管理費(fèi)用，吸納了一些實(shí)力差，管理水平低，不了解底細(xì)的項(xiàng)目部，由于沒有制定較完善的管理制度，從經(jīng)濟(jì)上制約不了這些項(xiàng)目部，有些項(xiàng)目經(jīng)理惡意的在外面亂打欠條，以企業(yè)的名義騙取供貨商的信任，賒取材料，有些甚至以本工程的名義賒取材料后倒賣，供貨商多次索要材料款而拒不支付，致使供貨商將項(xiàng)目經(jīng)理和企業(yè)一并告上法庭，法院以項(xiàng)目經(jīng)理欠債屬于職務(wù)行為為理由，在本項(xiàng)目經(jīng)理無償還能力時(shí)，由公司承擔(dān)連帶責(zé)任支付欠款。使較多企業(yè)都不明不白地吃了不少虧，有的給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。還有一些項(xiàng)目經(jīng)理挪用工程資金或者在工程資金不到位的情況下，拒付、拖欠民工工資，造成民工到企業(yè)、到政府集體上訪，給企業(yè)造成不良的社會(huì)影響。

    由此可見，建筑施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要來源由過去的替人擔(dān)保貸款、拖欠工程款轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)行為，不管是善意的還是惡意的，其經(jīng)濟(jì)行為都會(huì)影響到公司的經(jīng)濟(jì)利益。因?yàn)樗麄兊慕?jīng)濟(jì)行為在一定范圍內(nèi)得到了法律的認(rèn)可，即可以認(rèn)定為職務(wù)行為，法律上稱其為“企業(yè)表見代理人”，即從表面上看起來他們可以代表企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但實(shí)質(zhì)上有些構(gòu)成表見代理，有些不能構(gòu)成表見代理。目前在我國(guó)法律上對(duì)表見代理還沒有明確的定義，只能由法官依據(jù)原被告出示的證據(jù)及案件的具體情況加以判定。

    要避免企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者及主要部門負(fù)責(zé)人要明確項(xiàng)目經(jīng)理及公司對(duì)外從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人員，具有什么樣的權(quán)利，對(duì)它們的經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)該負(fù)什么樣的責(zé)任及用什么樣的方法來約束他們的權(quán)利和增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的責(zé)任心。

    然而我們明白了建筑施工企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)來自表見代理人，就應(yīng)對(duì)表見代理人的構(gòu)成，具體表現(xiàn)有充分地了解和采取有效的措施加以防范，這樣就可以達(dá)到企業(yè)增效，項(xiàng)目增收，避免企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失的目的。

    （一）、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及企業(yè)對(duì)外從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人員是構(gòu)成表見代理人最主要的要素

    企業(yè)代理人指由企業(yè)指定的（一般為書面委托）自然人或單位代表企業(yè)在某一項(xiàng)目，在約定的時(shí)間及地點(diǎn)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是一種顯而易見的合法的代理活動(dòng)。其在委托范圍內(nèi)產(chǎn)生的一切后果，由委托人承擔(dān)。

    表見代理人可以理解為，沒有經(jīng)過企業(yè)授權(quán)或已超越授權(quán)范圍、期限的單位或個(gè)人，以企業(yè)的名義與他人從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而他人依法有理由相信未經(jīng)授權(quán)或已超越授權(quán)范圍、期限的單位或個(gè)人有代理權(quán)，企業(yè)要對(duì)單位和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為向他人承擔(dān)責(zé)任。

    由上可見，構(gòu)成表見代理人最主要的要素為“他人依法有理由相信”。依法，指法律上認(rèn)可的證據(jù)，《中華人民共和國(guó)合同法》第19條規(guī)定，行為人沒有代理權(quán)，超越代理權(quán)或代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)，該代理行為有效。也提到有理由相信。條款中的行為人指未經(jīng)授權(quán)，或已超越授權(quán)范圍、期限的單位或個(gè)人。被代理人指企業(yè)，相對(duì)人指他人或第三人、合同的另一方。對(duì)以上條款也可以這樣理解，只要相對(duì)人能拿出有效的證據(jù)表明自己是有理由認(rèn)定行為人有權(quán)代理，法庭將判定該代理行為有效，構(gòu)成表見代理行為。構(gòu)成“依法有理由相信”的表現(xiàn)形式，在建筑施工企業(yè)中有很多種，現(xiàn)舉例說明：

    1、客觀存在的代理形式;可以理解為相對(duì)人并不知道企業(yè)是否委托，但有事實(shí)存在的理由。例如：某項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有得到企業(yè)的法人委托書，但他在全權(quán)管理某一工程，在工地入口處門頭上有某公司某項(xiàng)目部的標(biāo)牌，并且在辦公室內(nèi)管理人員一覽表中項(xiàng)目經(jīng)理是他并有照片，他以企業(yè)的名義在外賒欠建筑材料，供貨商來工地送貨并收取欠條時(shí)，通過一覽表確認(rèn)他是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，認(rèn)為他出示的欠據(jù)可以代表某公司，為有效憑證，關(guān)鍵在供貨商已確認(rèn)這項(xiàng)工程是某公司所承建的工程，并確認(rèn)給他打欠條的項(xiàng)目經(jīng)理可以代表某公司，構(gòu)成表見代理行為。盡管某公司認(rèn)為自己沒有授權(quán)該工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人賒欠材料，但事實(shí)上他的行為已構(gòu)成職務(wù)行為。目前各地許多建筑施工企業(yè)都遇到了類似的問題，并且有相當(dāng)一部分吃了官司。而作為表見代理人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人卻都躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，任憑企業(yè)上法庭或者被執(zhí)行。

    2、由于企業(yè)管理上的漏洞造成表見代理形式可以分為以下幾種情況：

    （1）代理時(shí)效無期限，主要發(fā)生在工程項(xiàng)目由項(xiàng)目承包人承包，且工程建設(shè)資金不到位的情況下，而且普遍存在與建筑行業(yè)中，具體表現(xiàn)為工程項(xiàng)目承保人賒欠建筑材料、設(shè)備時(shí)，相對(duì)人對(duì)其不信任，要求其出具企業(yè)的介紹信，而企業(yè)在出具介紹信時(shí)，疏忽了最主要的兩點(diǎn)，即工程的名稱和有效的期限，致使項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期受益于這封介紹信，賒欠建筑材料，甚至掛靠其他建筑施工企業(yè)后賒欠的材料在不能償還債務(wù)時(shí)，債權(quán)人把介紹信作為重要的物證，把項(xiàng)目經(jīng)理和出具介紹信的公司一并送上法庭，法庭往往把此判定為表見代理行為。

   （2）無范圍無對(duì)象的即成委托授權(quán)行為：主要表現(xiàn)在企業(yè)公章、合同章、財(cái)務(wù)專用章等管理不嚴(yán)，有的企業(yè)為了方便業(yè)務(wù)人員聯(lián)系工程，給其開了較多的加蓋企業(yè)印章的空白介紹信、空白法人委托書，空白的工程合同，持有以上空白信函的人可以隨意的在任何地點(diǎn)給任何人出具證明，有些人惡意利用這些空白函件騙取工程，賒欠材料、另立賬戶、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、提供擔(dān)保甚至抽逃工程資金，給企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

    （3）有范圍有對(duì)象的但無控制的授權(quán)行為：企業(yè)在授權(quán)時(shí)明確了工程名稱、工程地點(diǎn)、授權(quán)人及授權(quán)范圍，但缺乏監(jiān)督機(jī)制造成失控。例如：某企業(yè)在外地承接了一項(xiàng)工程，并將其承包給某人，簽訂了內(nèi)部經(jīng)濟(jì)技術(shù)承包協(xié)議書，雙方約定的條款很多，后又為其成立的分公司，刻制了分公司的印章。某人又同一位項(xiàng)目經(jīng)理簽訂了承包協(xié)議書，但在施工過程中，由于管理混亂，人工、材料浪費(fèi)驚人。加之業(yè)主以部分材料抵工程款，工程發(fā)生了嚴(yán)重虧損，難以支付民工工資及賒欠的建筑材料，造成民工集體到政府上訪，阻塞交通。該工程承包人避而遠(yuǎn)之，對(duì)民工說他們是給某公司干活的找他們要錢去，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只好帶著錢給民工發(fā)工資。在后面的一年里，公司先后收到50多份法庭傳票，并派人去處理該工程的官司，工程所欠材料及人工費(fèi)均由項(xiàng)目經(jīng)理在欠據(jù)上簽名。項(xiàng)目經(jīng)理作為第一被告，企業(yè)作為第二被告被送上法庭，法院開庭時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理在法庭上出示蓋有分公司印章的由其個(gè)人填寫的委托書，認(rèn)定其為職務(wù)行為。法院認(rèn)定分公司公章、委托書有效，自然判定企業(yè)償還債務(wù)。項(xiàng)目經(jīng)理?yè)]霍工程資金，倒賣建筑材料，亂給自己找來的民工頭打條子，到頭來卻不負(fù)任何法律責(zé)任，這就是無控制授權(quán)造成的惡果。由于逐級(jí)授權(quán)，或項(xiàng)目經(jīng)理發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目工程嚴(yán)重虧損，為了逃避個(gè)人責(zé)任，在空白信函上偷蓋了分公司的印章，構(gòu)成了表見代理，成功地逃避了經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

    （二）、不構(gòu)成表見代理的行為

    判定是否構(gòu)成“表見代理行為”主要條件為：“依法有理由相信未經(jīng)授權(quán)的單位和個(gè)人有代理權(quán)”，關(guān)鍵在于“依法”和“有理由”，依法指相對(duì)人是否有在法律上站得住腳的證據(jù)，有理由可理解為客觀存在。例如：某項(xiàng)目部原掛靠在甲公司承包工程，在某供貨商處賒欠過材料，后又掛靠乙公司承包了工程，但未在供貨公司購(gòu)買材料，由于項(xiàng)目經(jīng)理拖延支付材料款，被供貨商告上法庭，乙公司受連帶責(zé)任。乙公司提出，供貨商出具欠條為項(xiàng)目部在甲公司承建某工程時(shí)所欠，不應(yīng)追究乙公司的法律責(zé)任。應(yīng)追究甲公司的法律責(zé)任，該行為對(duì)甲公司構(gòu)成表見代理，對(duì)乙公司不構(gòu)成表見代理。

    某項(xiàng)目經(jīng)理在甲公司承建某工程時(shí)在某供貨商處購(gòu)買過材料，工程完工后被甲公司解聘，又到乙公司承包工程，又到原供貨商處賒欠材料，供貨商認(rèn)為，該項(xiàng)目經(jīng)理還是甲公司的（甲公司社會(huì)信譽(yù)較好，乙公司較差），就同意賒欠材料，后來該項(xiàng)目經(jīng)理拖欠貨款不支付，被供貨商連同甲公司一并告上法庭。法庭判決甲公司不承擔(dān)連帶責(zé)任，原因是供貨商沒有檢查該項(xiàng)目經(jīng)理真實(shí)身份及沒有核實(shí)材料使用工程由哪個(gè)公司承接。屬忽視審查而相信該項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)甲公司還有代理權(quán)，不構(gòu)成甲公司的表見代理。

    某行為人為賒取建筑材料而冒充某公司員工，供貨商不信，某人就說可用電話與某公司經(jīng)理聯(lián)系，聯(lián)系結(jié)果是對(duì)方稱某人為自己公司的項(xiàng)目經(jīng)理或材料員，同意委托前去賒欠材料，于是供貨商信以為真，材料被提走，經(jīng)多次催要工程款未果，于是供貨商就將某行為人與某公司一并告上法庭。最終某公司不負(fù)法律責(zé)任，行為人沒有出示某公司法人委托書、介紹信等具有法律效力的文書證明，而是憑借一個(gè)電話，就輕信了行為人，屬“沒有法律依據(jù)，沒有理由相信行為人”，不屬于表見代理。

    是否構(gòu)成表見代理，要看其認(rèn)定的相對(duì)人是否有可靠的法律依據(jù)，理由是否充分，如果只憑行為人口頭說明或以舊有身份來確認(rèn)都是無效的。例如某項(xiàng)目經(jīng)理在甲公司多年，長(zhǎng)期以來的一直由某供應(yīng)商供應(yīng)某種建材，信譽(yù)一直很好，雖然沒有甲公司的書面委托，但管理上已經(jīng)存在一種委托關(guān)系。供貨商有理由相信該項(xiàng)目經(jīng)理的代理行為有效。某一項(xiàng)目經(jīng)理一年換一個(gè)公司掛靠，供貨商搞不清楚，形成了一種較復(fù)雜的代理關(guān)系，要視具體情況加以區(qū)分。

    （三）、表見代理的防范措施

    建筑施工企業(yè)在正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)提高各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增加企業(yè)員工的法律常識(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的普法教育，堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，照章辦事，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，從根本上杜絕表見代理的行為的發(fā)生。

    1、完善制度，選擇好管理者，把好每道關(guān)口。

    形成表見代理的糾紛，構(gòu)成他人“依法有理由相信”的證據(jù)往往是企業(yè)證照、公章、合同章、財(cái)務(wù)專用章、法人委托書、稍一疏忽，就可能引來官司。因此，企業(yè)要建立完善的、操作性強(qiáng)的管理制度，項(xiàng)目經(jīng)理或他人外出聯(lián)系工程需要借用營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書副本時(shí)，不能隨意交給他人，應(yīng)由公司派相關(guān)部門的人員攜帶前往，并建立借出回收登記制度，需要以上證件的復(fù)印件時(shí)，應(yīng)該針對(duì)具體的工程，在復(fù)印件上注明并加蓋公司印章，注明日期并建立檔案，不注明具體工程和日期是很危險(xiǎn)的，他人可以拿著這些東西到處招搖撞騙。

    對(duì)于公章、合同章、財(cái)務(wù)專用章的管理，要明確審批權(quán)限，做到一章一請(qǐng)示，一章一登記。他人需要開據(jù)介紹信、證明等函件時(shí)，一定要問得清清楚楚，有必要的還要親自打電話落實(shí)，用詞要嚴(yán)謹(jǐn)，不可由他人代寫，以防止他人增加內(nèi)容，可產(chǎn)生時(shí)間效應(yīng)的一定要注明時(shí)效期，一般情況下最好不要開具空白介紹信。

    法人委托書是行為人代表企業(yè)行使受權(quán)范圍內(nèi)職權(quán)的重要依據(jù)，因此從委托書的格式上，不應(yīng)用便函，或隨意打印，應(yīng)為紙質(zhì)較好印刷廠專門印刷的專用委托書，明確被授權(quán)人的姓名、職務(wù)、授權(quán)事宜、時(shí)限，一樣都不能少，并由企業(yè)法人親筆簽名，法人代表出差時(shí)，應(yīng)請(qǐng)示后才可加蓋私章，并做好電話請(qǐng)示紀(jì)錄，這樣做得好處是當(dāng)事人一方面按制度辦事，另一方面也同時(shí)保護(hù)自己，如果不加以請(qǐng)示，擅自做主加蓋公章、私章，出了問題很難說清。加蓋公章時(shí)最好留有只有蓋章人自己才能識(shí)別的標(biāo)記，以方便以后辨認(rèn)真假。

    2、加強(qiáng)合同管理，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押承包制度

    《合同管理制度》在企業(yè)的管理手冊(cè)中都有，但相當(dāng)一部分施工企業(yè)是流于形勢(shì)，一是具體的內(nèi)容不全，二是對(duì)違犯規(guī)章制度的人并沒有預(yù)防措施和可操作的處罰手段。從以上分析中可以看到建筑施工企業(yè)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主要來源是項(xiàng)目部，就應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理建立一種激勵(lì)和約束機(jī)制，約束機(jī)制中以風(fēng)險(xiǎn)抵押為主要手段，公司在與業(yè)主簽訂施工合同前，先與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂風(fēng)險(xiǎn)承包合同，合同內(nèi)容應(yīng)該具備明確雙方關(guān)系、確定經(jīng)營(yíng)方式和范圍、承包方式、甲乙雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系、債權(quán)、債務(wù)關(guān)系、工程資金結(jié)算、變更和終止、違約責(zé)任等。同時(shí)簽訂抵押協(xié)議，抵押可以分成三種形式，一是現(xiàn)金抵押，按工程總造價(jià)的5%到10%交納現(xiàn)金。二是房產(chǎn)抵押，將項(xiàng)目經(jīng)理本人的房產(chǎn)證交給公司并簽訂房產(chǎn)抵押協(xié)議書，去房產(chǎn)部門辦理房產(chǎn)抵押手續(xù)。三是機(jī)動(dòng)車輛的抵押，憑機(jī)動(dòng)車輛的抵押協(xié)議書到車管部門辦理抵押手續(xù)。

    實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押承包責(zé)任制度可以有效地約束項(xiàng)目經(jīng)理的各種行為，但這也不是唯一有效的手段，還要和其他防范措施一并使用才能取得杜絕表見代理行為的效果。

    3、加強(qiáng)工程管理做好成本預(yù)控和階段性控制

    加強(qiáng)工程管理是防止建筑施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的根本，工程質(zhì)量是企業(yè)的生命，工程質(zhì)量一旦發(fā)生大問題，對(duì)企業(yè)是致命的打擊，造成項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的最大化，安全生產(chǎn)文明施工同樣對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益至關(guān)重要，發(fā)生一起重大的傷亡事故，直接經(jīng)濟(jì)損失就是幾十萬。因此，加強(qiáng)工程管理，是防止企業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)首要的任務(wù)，由此可見，防止企業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕表見代理糾紛的發(fā)生，不是企業(yè)哪一個(gè)部門的職責(zé)，而是企業(yè)管理人員的共同職責(zé)。

    事實(shí)證明，凡是給企業(yè)造成較多的經(jīng)濟(jì)糾紛的項(xiàng)目部，大都是管理混亂，工程質(zhì)量差，成本消耗高的項(xiàng)目部，因此做好工程成本的預(yù)控和階段性的控制也是至關(guān)重要的。工程成本的預(yù)控，應(yīng)該從工程的成本分析入手，確定工程的最佳控制成本，也就是與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂目標(biāo)成本，列出成本控制表，將建筑材料、人工工資等，工程所發(fā)生的費(fèi)用分類、分項(xiàng)計(jì)算出來，同中標(biāo)的預(yù)算成本相對(duì)照，再根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際材料價(jià)格，人工工資等確定最佳的控制成本，利潤(rùn)指標(biāo)。

    在施工階段，根據(jù)工程進(jìn)度對(duì)照成本進(jìn)度表，所有分類、分項(xiàng)成本支出均不得大于成本控制指標(biāo)，否則，不予支付工程進(jìn)度款。工程進(jìn)度的核定，一定要有專人把關(guān)，施工現(xiàn)場(chǎng)審核，不允許有作假現(xiàn)象存在。嚴(yán)格按工程進(jìn)度撥付工程款、材料款的支付，由項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)工程進(jìn)度中各種材料的需求量，報(bào)材料計(jì)劃及購(gòu)貨地點(diǎn)，由公司控制支付。防止挪用工程款，即使打欠條也是在公司的嚴(yán)密監(jiān)控下進(jìn)行。

    對(duì)于掛靠的項(xiàng)目部，更要嚴(yán)加管理，前面我們所說的建筑施工企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)來源于項(xiàng)目部，確切地說，更大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)來源于掛靠的項(xiàng)目部，掛靠的項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)管理水平低，專業(yè)管理人員不配套，打一槍換一個(gè)地方，不考慮嚴(yán)重后果。有些項(xiàng)目經(jīng)理惡意制造經(jīng)濟(jì)糾紛。對(duì)這些項(xiàng)目部，企業(yè)要派專人進(jìn)行管理，控制工程成本。杜絕管理漏洞，達(dá)到企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理雙贏的目的。

   4、加強(qiáng)工程資金管理，防止挪用資金

    許多建筑施工企業(yè)，特別是實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)承包的工程，工程資金失控也是造成企業(yè)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因之一。有人認(rèn)為，項(xiàng)目經(jīng)理承包經(jīng)營(yíng)，又交了風(fēng)險(xiǎn)抵押金，不必過多的管理他們的財(cái)務(wù)。因此，有些項(xiàng)目經(jīng)理誤導(dǎo)業(yè)主，一是說把工程款打到項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人帳戶上就代表公司了，二是說工程款打到公司帳戶上，公司會(huì)挪用，工程交不了工。因此，業(yè)主直接撥款給項(xiàng)目經(jīng)理。加之資金不到位的工程較多，會(huì)產(chǎn)生拆東墻補(bǔ)西墻的做法，挪用本工程款支付其他，本工程賒欠材料、人工工資較多，造成經(jīng)濟(jì)糾紛，構(gòu)成表見代理行為，企業(yè)受損。

因此，無論什么樣的項(xiàng)目部，工程款必須進(jìn)公司帳戶，再由公司審查后撥付項(xiàng)目部，監(jiān)控工程資金流向，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。另外，在與業(yè)主簽定工程施工合同時(shí)，要有個(gè)約定，工程款不進(jìn)入公司帳戶，所發(fā)生的一切法律責(zé)任由業(yè)主負(fù)責(zé)。還要注意一個(gè)問題，在選擇投標(biāo)工程和投標(biāo)項(xiàng)目部時(shí)，對(duì)資金不到位的工程，不能選擇沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的隊(duì)伍承擔(dān)施工，否則后患無窮。

    

近年來，建筑領(lǐng)域涉及的刑事罪名主要有偽造公司印章罪、職務(wù)侵占罪、挪用資金罪、合同詐騙罪、虛假訴訟罪、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪等。

涉及的相關(guān)罪名

   1、偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體印章罪（刑法第280條），是指?jìng)卧旃�司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的印章的行為。

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    （一）客體要件

    本罪所侵犯的直接客體是公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的正�；顒�(dòng)的聲譽(yù);同時(shí)構(gòu)成對(duì)社會(huì)公共秩序的侵犯。

    本罪的犯罪對(duì)象是公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的印章。所謂印章，是指公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體刻制的以文字、圖記表明主體同一性的公竟、專用章，它是公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體從事民事活動(dòng)、行政活動(dòng)的符號(hào)和標(biāo)記。作為本罪犯罪對(duì)象的印章，須是公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的印章，侵犯國(guó)家機(jī)關(guān)的印章不構(gòu)成本罪。

    （二）客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人實(shí)施了偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的印章的行為，所謂 "印章"，是指上述單位依法刻制的以文字與圖記表明主體同一性的公章或?qū)Ｓ谜�，是上述單位行使管理本單位事�?wù)、對(duì)外承擔(dān)法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)和法律后果的符號(hào)和標(biāo)記。一般說來，公文要在加蓋印章后始能生效。因此，本條僅對(duì)偽造上述單位印章的行為明確規(guī)定為犯罪。如果行為人實(shí)施了偽造上述單位公文、證件的行為的，則不構(gòu)成本罪。所謂 "偽造"，是指無制作權(quán)的人，冒用名義，非法制作上述單位的印章的行為。

   （三）主體要件

本罪的主體屬一般主體，凡年滿l6周歲，且具備刑事責(zé)任能力的自然人均能構(gòu)成本罪。

    （四）主觀要件

    本罪在主觀方面是故意。即行為人明知自己無權(quán)制作上述單位的印章但為了某種目的而進(jìn)行偽造。如行為人根本就不知道所承制的印章是他人無權(quán)要求制作的，不構(gòu)成本罪。行為人犯罪的動(dòng)機(jī)是多種多樣的，有的是為了取得某種利益，有的是為了營(yíng)利，有的是為了實(shí)施其他犯罪活動(dòng)而做準(zhǔn)備，等等。

    本罪是選擇性罪名，只要行為人實(shí)施了偽造印章的行為，就可構(gòu)成本罪。具體罪名可根據(jù)所偽造單位的印章來定，如偽造公司印章罪，偽造公司、人民團(tuán)體印章罪，等等。

    根據(jù)刑法第280條第2款之規(guī)定，犯本罪的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

 

 2、職務(wù)侵占罪（刑法第271條），是指公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大的行為。

    （一）客體要件

    本罪的犯罪客體是公司、企業(yè)或者其他單位的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。此處所稱“公司”，是指按照《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定設(shè)立的非國(guó)有的有限責(zé)任公司和股份有限公司；所稱“企業(yè)”，是指除上述公司以外的非國(guó)有的經(jīng)過工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的有一定數(shù)量的注冊(cè)資金及一定數(shù)量的從業(yè)人員的營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)組織，如商店、工廠、飯店、賓館及各種服務(wù)性行業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織；其他單位，是指除上述公司、企業(yè)以外的非國(guó)有的社會(huì)團(tuán)體或經(jīng)濟(jì)組織，包括集體或者民辦的事業(yè)單位，以及各類團(tuán)體。

    職務(wù)侵占罪侵犯的對(duì)象是公司、企業(yè)或者其他單位的財(cái)物，包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)所謂“動(dòng)產(chǎn)”，不僅指已在公司、企業(yè)、其他單位占有、管理之下的錢財(cái)（包括人民幣、外幣、有價(jià)證券等），而且也包括本單位有權(quán)占有而未占有的財(cái)物，如公司、企業(yè)或其他單位擁有的債權(quán)。就財(cái)物的形態(tài)而言，犯罪對(duì)象包括有形物和無形物，如廠房、電力、煤氣、天然氣、工業(yè)產(chǎn)權(quán)，等等。